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农业三项补贴究竟该如何调整？这几年无论是学术界还是政策口，乃至基层官员，大家都认为应该改革了，只是不同领域的人认为改革的方向与内容差异比较大。而改革应该就共性的东西达成一致。农业三项补贴的改革都有哪些争议呢？
2016年4月，财政部和农业部发出《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》，决定将“种粮农民直接补贴”、“农作物良种补贴”和“农资综合补贴”这三项补贴合并为农业支持保护补贴，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
农业三项补贴是指从2004年开始实行的，对种粮农民直接补贴及之后陆续实行的农业生产资料综合补贴、农业物良种补贴，也就是农民都很熟悉的粮食直补、综合直补和良种补贴。
2015年，财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省，由省里选择一部分县市开展农业“三项补贴”改革试点。试点的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。一是将80%的农资综合补贴存量资金，加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金，用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。二是20%的农资综合补贴存量资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营。
农业三项补贴究竟该如何调整？这几年无论是学术界还是政策口，乃至基层官员，大家都认为应该改革了，只是不同领域的人认为改革的方向与内容差异比较大。而改革应该就共性的东西达成一致。农业三项补贴的改革都有哪些争议呢？
其一，农业三项补贴该不该补给租地者。
不种粮的有补贴，真正种粮的却拿不到。曾记得过去几年，每年的两会，总会有一些基层的代表向农业主管部门的领导发问：现在农村有些人出外打工地交给别人种，结果真正种地者却拿不到农业补贴，而不种地在外打工者却拿到农业补贴。原因是我国的农业补贴是按承包者发放补贴的，执行的后果是农业补贴演变成了一个变相的地租了。目前我国已有四分之一以上的土地流转了，也就是讲这5亿多的耕地，其实际的种植者却拿不到补贴款。农业真正种地的拿不到农业补贴，而不种土者却拿到补贴，说明农业补贴并没有真正地在补贴农业。
其二，农业三项补贴该不该合并。
另外一个议论是在农村调研基层官员们经常讲的，说农业补贴不应该直接发放给农民，因为不少农民拿着补贴用来买酒喝了，并没有真正用到农业生产中来。农业补贴应该集中起来由政府统一使用，可以解决农村许多公共品投入不足问题。另外基层官员们抱怨农业补贴发放流程长，
其三，农业三项补贴的种粮效果已十分有限，就像炒菜用味精，放不放都中。
据人民日报的报道“良种补贴一年每亩20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”现在农民外了打工收入不错，一天100多元。我们也曾做些不少的实地调查，看农业补贴是不是起到激励农民种植粮食的作用，结果发现其效果已变得十分有限。农民就那么点地，即使没有种粮直补，土地还会一直种植下去的。当然如果再回到原来交农业税的时代，种地要交很多钱，那农民真会放弃种粮的。补贴对农业来讲其实是一种补偿，因为我国城乡收入差距一直难以缩小，通过补贴增加农民的部分收入。
其四，农业三项补贴的发放也存在调整不及时的问题，也就是说农业补贴发放有时固化了。
记得在上课时讲到农业补贴问题，有些同学讲，他们老家的承包地早就改挖成鱼塘了，但三项补贴却还一直照领。农村有“民不举官不究”的传统，原来的农业经营方式变了，按道理讲不种粮食的种粮补贴就不应该发放了，但由于统计没有跟上，达不到原来政策真正设计的目的。
其五，农民对三项农业补贴有很深的感情，不能轻言取消。
一般农户不反对整合补贴“做大蛋糕”，但担心“被切蛋糕”；农业补贴在刚开始推出时，对中国的农民震动是很大的，甚至到现在，农民对这个政策也是极度热爱的，因为几千年来都是农民要交皇粮国税，现在不但不交了，还能从国家拿到补贴，这对农民的冲击还是蛮大的。记得数年前曾经陪同政策口的比较高层的官员到农村调研，农民在谈到补贴时对中央的那个感激之情，甚至要脆谢皇恩了。这是一般人体会不到的。虽然数量不多，但农民来讲其边际效益却是巨大的。因为过去都是农民往外交钱，现在是中央给发钱，是正的收入，正的边际效益。这也是从另外一个角度说明，农业补贴的改革是牵一发而动全身的事。
其六，农业三项补贴挤出两亿多亩耕地出来。
这些年的粮食十几连增，与农业三项补贴究竟有没有关系，还需要进一步论证，但上次的土地普查居然多出二亿多亩耕地，应该不客气地讲是农业补贴逼出来的吧？我国一直把守住18亿亩红线作为很硬性的任务，没想到建了这么多的房子，搞了那么多的城镇化，征用了那么多的耕地，土地一普查，不但18亿亩耕地没少，还居然多出2亿多亩。这也是中国乡村的一个奇特逻辑：你如果按面积征收农业税，我就少报，如果你按面积发放补贴，我就实报或者甚至多报?农业统计啥时能够把基本的数据给搞准啊？看来现代科技对我国的农村不起作用啊。
其七，种粮大户该不该补？
在我国的许多地方，农业“三项补贴”已成为农民收入的补偿，一些农民即使不种粮或者不种地也能得到补贴。而真正租地种粮的大户如专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，除却自家的承包地外，其他租的地拿不到补贴。该不该让种粮大户拿补贴？有些人认为他们对粮食贡献大就该多拿。也有些人认为他们本身就是农民的能人富人，还多拿，更拉大了农民间的收入差距，让富者更富，穷则更穷，“垒大户”不好。
所以农业三项补贴究竟如何改？主要还是应该根据国际通行的规律以及我国的国情来调整。wto对农业补贴其实是有许多约束的，作为其会员，你不能违反。而农业过去出现的不少情况，也必须有针对性地解决。农业补贴必须考虑到这些情况，比如：
一、农村地力出现问题。
十几年来，我国农业出现的一个令人担忧的就是地力的下降。过去农民没有外出打工的机会时，一般自家养些牛、猪与鸡的，杂草、秸杆与粮食就转化为肉蛋奶与有机肥了。但现在杂草用除草剂，秸杆一烧了之。种地靠化肥农机农药，这样下去，我国延续数千年的农牧结合的种植传统就丢掉了，这对土壤的破坏是相当大的。所以如何通过政策补贴的调整引导农民去培肥地力十分重要。
秸杆焚烧对基层是一个相当大的考验，每年的收获季节也是他们最忙的季节，层层防控禁焚烧。目前采取的方法主要是堵，记得在山东淄博调研时，当地的农业局长告诉我他们已彻底解决了该问题，主要方法也不外乎补贴。目前作物秸杆的处理成本非常高，农民一把火烧了最简单。但如果每亩发放补贴，比如100多元，农民就会把这些秸杆收集起来，不会乱烧了。补贴是激励，比简单的惩罚更有效。
二、农资补贴带来的面源污染问题。
我国农业另外一个比较大的争议就是农资的补贴。目前我国的亩均化肥农药施用量已高居全球前列，对土壤造成严重的面源污染，而且带来地下水质的变劣。甚至有些专家认为目前我国的化肥施用量减少一半也不会对农业产量造成影响。但一些农民却讲，目前的农产品，如果不用化肥根本就不长。高产只能靠化肥催。虽然农业部已提以后化肥农药零增长，但到基层农户，如何来监管？
三、良种补贴是不是达到了真正让农民种上好种子也是争议较大的。
四、仅有补贴是不够，如何提高综合服务是大方向。
农民在经营过程，除了补贴，更应该提供综合服务。比如新型经营主体面临“融资难”、“融资贵”问题。如何采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式也是非常必要的。
五、未来改革方向应该补收入，缩小收入差距。
欧美国家主要采取收入补贴。以后的补贴应该向国际标准靠，向低收入者补。目前我国农村居民间的收入差距已非常大，以后应该通过收入补贴，降低农民间的收入差距。
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