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据媒体消息，中央农村工作会议将于12月8日召开，中央经济工作会议将于12月20日召开。此前市场预期中央农村工作会议，将讨论土地改革等相关方案，中央经济工作会议涉及电力、林业和盐业改革，以及国企混改等议题。

        据媒体消息，中央农村工作会议将于12月8日召开，中央经济工作会议将于12月20日召开。此前市场预期中央农村工作会议，将讨论土地改革等相关方案，中央经济工作会议涉及电力、林业和盐业改革，以及国企混改等议题。

        中金研报报告指出，我国市场化改革历经三十多年，多数产品和生产要素都实现了市场化，而土地要素市场化相对滞后。土地在农业、工商业、住宅间的配臵主要通过地方政府而非由市场完成，造成土地利用效率的损失，同时扭曲了财富分配，不利于经济发展、城镇化进程以及社会和政治稳定。

        土地制度改革范围包括农民拥有使用权的土地45亿亩和农村集体经营性建设用地0.5亿亩。农民拥有使用权的土地包括宅基地和农民承包经营的农地。中金估计农村宅基地1.5亿亩，按目前统计，农民承包耕地13亿亩，承包其他类型农地25.7亿亩。但原来登记的耕地承包面积存在低估，实际面积可能达到18亿亩。

        此外，农村集体经营性建设用地也在改革日程上。

        中金指出，土地产权将一分为三：所有权属于集体，承包权属于农民，经营权由产权主体自主。土地确权主要是确定农村土地的使用权，包括农地承包经营权和宅基地使用权，类似于城市住宅使用权用房产证的形式确认下来。土地确权工程量大，但由于确权有利于保障农民利益，预计进展顺利，五年内完成。

        事实上，各种土地交易行为早已发生，包括耕地、宅基地和小产权房。消除土地市场分割、统一土地市场迟早到来。目前承包耕地流转比例已经超过四分之一，部分土地向专业大户和农业企业集中。但是由于历史问题的复杂性，相关政策在宅基地和小产权房问题上较为谨慎。未来改革方向是将这些交易纳入法律的框架之内，确权就是让农民拥有选择权，而不是替农民做主。市场化机制引入的同时，政府征地行为也需要相应调整。

        中金认为，土地市场化改革将提高土地利用效率，大幅增加农民财产性收入，调整政府征地行为，控制金融风险。土地规模经营效率大幅提升，促进劳动力转移，真正实现农民变市民。上一轮部分城镇职工福利分房分享了资产升值收益，目前价值13万亿元。而农民拥有使用权的45亿亩土地价值更大，估计有50万亿元，人均近6万元。

        农村居民财产性收入增长将促进中国消费增长。土地供应垄断打破后，将降低土地财政依赖，有助于限制地方政府债务扩张，控制金融风险。